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政府工作報告(摘要)——2017年2月15日在百色市第四屆人民代表大會第二次會議上
來源:右江日報 發表時間:2017-02-16   10:59:51 點擊次數: 瀏覽字體:【 】 【打印】 【關閉
政府工作報告(摘要)
——2017年2月15日在百色市第四屆人民代表大會第二次會議上
市長 周異決
   

一、2016年工作回顧

2016年是我市決戰貧困決勝小康的起步之年。面對錯綜復雜的宏觀環境和持續加大的經濟下行壓力,我們堅決貫徹落實中央、自治區和市委決策部署,牢固樹立和踐行新發展理念,全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,以脫貧攻堅統領全市經濟社會發展,扎實推進供給側結構性改革,經濟運行總體平穩、穩中向好、逆勢上揚,社會和諧穩定,民族團結和睦,邊疆鞏固安寧,人民安居樂業,實現了“十三五”良好開局。

全市地區生產總值1114.31億元,增長8.8%,其中一產增長3.9%,二產增長9.6%,三產增長10.4%;規模以上工業增加值482.91億元,增長9.7%;固定資產投資1061.4億元,增長3.9%;財政收入123.22億元,增長7.6%;社會消費品零售總額246.84億元,增長11.6%;外貿進出口總額138億元,增長36.4%;銀行業金融機構各項存貸款總額1928.1億元,增長16%。

——打贏脫貧攻堅第一仗。田東縣、右江區和田陽縣成功“摘帽”。全市實現21.84萬貧困人口脫貧、134個貧困村“出列”,貧困發生率由20.5%下降到14.66%,超額完成自治區年初下達的脫貧目標任務。全國產業扶貧現場會、全區“一幫一聯”現場會在百色召開,“三雙”工作法在全區推廣,芒果產業成為全國首個以特色產業帶動精準脫貧的范例。百色精準脫貧經驗得到中央、自治區肯定。

——多項經濟指標提速晉位。地區生產總值首次突破1000億元,成為全區第6個GDP躋身“千億元俱樂部”的地級市,增速排全區第3位,比上年提升4位,取得自2004年以來在全區最好排位,分別高于全國、全區2.1個百分點和1.5個百分點。其中,一產增速排全區第4位;二產增速排全區第5位,比上年提升2位;三產增速排全區第2位,比上年提升4位。規模以上工業增加值增速排全區第5位,比上年提升3位。財政收入增速排全區第6位,比上年提升4位。社會消費品零售總額增速排全區第2位,比上年提升3位。外貿進出口總額增速排全區第2位,排全區口岸城市第1位。銀行業金融機構各項存貸款總額排全區第5位,增速排全區第2位,比上年提升9位。

——多項經濟結構優化凸顯。第三產業對經濟增長的貢獻率達35.8%,比上年提高1.5個百分點,拉動經濟增長3.2個百分點。鋁產業結構進一步優化,氧化鋁、電解鋁、鋁材加工三項產量比由2015年的26.4 : 1 : 6.6轉變為2016年的16.8 : 1 : 4.9,電解鋁、鋁材加工分別增長68.4%和21.3%。鋁加工由建筑型材逐步向汽車輪轂、發動機缸蓋等高附加值產品發展。

——多項發展新動能累積迸發。區域電網一期工程竣工投產,每噸電解鋁生產用電成本下降2000元左右,促進新增工業產值50億元。全國政策性金融扶貧實驗示范區創建取得新進展,成立扶貧投融資平臺公司26家,投放扶貧信貸35億元。左右江老區振興發展基金、城鎮化發展基金、扶貧開發基金、金磚城市發展基金等平臺融資規模達560億元。銀行業金融機構新增貸款突破100億元。

——多項重大項目竣工投入使用。百色干部學院建成,標志著我市加強干部教育陣地建設取得新進展、培訓基地體系得到新完善、培訓能力建設得到新提升,成為全區干部教育的“紅色殿堂”,為百色對外宣傳添加了一張嶄新靚麗的名片。南昆高鐵百色至昆明段正式開通運營;百色市圖書館竣工并對外開放。

——多項工作獲得國家乃至國際批復授名。百色水庫灌區獲批準入國家節水供水重大水利工程項目,龍邦口岸獲國家質檢總局批復為進境水果指定口岸。百色榮獲“全國綠化先進集體”稱號。樂業縣榮獲聯合國相關機構“世界長壽之鄉”稱號。百色起義紀念公園通過國家5A級旅游景區景觀質量評審,新增百色芒果、西林火姜、樂業獼猴桃、德保臍橙等4個國家地理標志保護產品,總量達11個,居全區第1位。

——多項民生福祉持續改善。全市財政民生支出281.48億元,占一般公共預算支出的82.72%。全市60.57萬城鄉低保對象月平均補助分別為300元和140元,0至3公里的9.79萬邊境居民月平均補助130元,1318名孤兒享受基本生活補助。機關事業單位和企業退休人員月人均養老金增長7.2%。城鄉居民基本養老保險月人均養老金達92元。城鎮新增就業2.12萬人,農村勞動力轉移新增就業5.4萬人次,城鎮登記失業率2.89%。城鎮居民人均可支配收入26919元,增長7.5%。農村居民人均可支配收入9348元,增長10.6%,增速排全區第1位。群眾獲得感不斷提升。

一年來,主要開展了以下工作:

一是以脫貧攻堅統領全局,精準脫貧首戰告捷。扎實開展“八個一批”“十大行動”和“十個到村到戶”,全市整合投入各類財政扶貧專項資金61.56億元,是2015年的20倍。20戶以上自然屯道路建成3521公里,行政村通村道路硬化完成344個;住房保障解決12905戶;人畜飲水項目完成1168個,解決飲水問題4.5萬戶;366個貧困村的公共服務設施得到完善。易地扶貧搬遷點開工建設102個,完成搬遷入住40244人。金融扶貧貸款余額118億元,增長98.87%,增量、增速均排全區第1位;累計獲得小額信貸貧困戶6.34萬戶,發放扶貧貸款49.32億元;資產收益扶貧投入6.9億元,受益貧困戶2.19萬戶。動員419個企業投入2.5億元資金,幫扶403個貧困村。全面啟動與深圳市扶貧協作,獲得財政對口幫扶資金1億元。環球集團在百色成立全區首個民營企業扶貧辦。爭取世界銀行支持平果縣、田東縣、樂業縣、田林縣扶貧產業發展資金4.5億元。累計籌集教育助學捐款9500萬元。獲得龍光集團捐贈資金1億元。

二是大力推進結構調整,特色優勢產業加速壯大。抓好鋁“二次創業”,百礦、蘇源等煤電鋁一體化項目投產,華磊年產40萬噸電解鋁及3臺35萬千瓦自備電廠項目開工建設,一批新的鋁產業項目加快布局。百礦集團、華銀鋁業、平鋁集團、強強碳素等4家企業進入中國鋁工業百強,全市鋁工業百強企業達8家。全市工業園區由15個增加到17個,德保工業集中區產值突破100億元大關,過百億元工業園區增加到6個。A類以上工業園區總產值突破1000億元,達1110億元,增長13.2%。扎實推進百萬畝芒果、百萬畝柑桔、百萬畝桑蠶、百萬畝油茶、“田七回家”工程。蔬菜、水果、蠶繭、烤煙、木材以及肉類、水產品產量保持穩定增長。建成3個自治區級、9個市級、13個縣級和9個鄉級現代特色農業(核心)示范區。成功舉辦第九屆中國-東盟(百色)現代農業展示交易會。新增市級重點農業龍頭企業17家、農民專業合作社1182家、家庭農場192家。凌云浩坤湖、田州古城、德保矮馬王國等一批景區成為旅游新名片,鄉村旅游、文化旅游、體育旅游日益活躍,全市旅游接待總人數2725萬人次,增長16.96%,旅游消費261.69億元,增長29.63%。靖西龍邦萬生隆國際商貿物流中心、中國-東盟農產品交易中心、百色快遞物流園區等服務業集聚區建設加快推進,建成了汽車銷售一站式服務中心。與浪潮集團、大華智城、視虎科技等企業合作項目加快落地,建成中國-東盟商務信息港項目一期工程。淘寶特色中國百色館、京東商城百色館、一號店百色館、微商百色館等入駐商家240家,上線產品200多個。電子商務、大數據、云計算及碳酸鈣、健康養生等新產業新業態正加快形成。新增“四上企業”201家。

三是供給側結構性改革精準發力,改革創新扎實推進。淘汰落后鐵合金產能2.22萬噸,退出煤炭產能59萬噸。存量商品房面積同比減少55萬平方米,消化周期縮短至13.5個月。銀行業金融機構新增貸款增長14.53%,市屬重點國有企業融資總額達120.13億元。落實中小企業“惠企貸”貸款5.79億元。出臺降成本措施43條,幫助企業減負9.8億元。深化“放管服”改革,取消調整行政審批事項53項,全面公開政府部門權力清單和責任清單。全面推進實施“六證合一、一照一碼”登記制度改革,個體工商戶“兩證整合”,有序推進電子營業執照和全程電子化工作。農村土地承包經營權、農民住房財產權抵押貸款全國試點穩步推進。農村金融改革進一步深化。沿邊金融改革取得新進展,跨境人民幣業務結算量達70.6億元,增長106%,引入境外資本融資10.51億元。國有林場改革扎實推進,田林縣國有林場改革經驗在全區推廣。供銷社改革卓有成效。百色獲批設立廣西高新區,并申報國家級高新區。田東縣、平果縣、凌云縣獲批建設廣西農業科技園區。百色礦山機械廠、平果鋒華科技、廣西阿哩哩養生科技等3家企業通過國家高新技術企業認定,全市高新技術企業達17家。工業完成技術創新項目128項,獲批自治區級企業技術中心4家,華銀鋁業有限公司、八桂凌云茶業有限公司獲廣西“先進質量管理方法標桿企業”稱號,5個新產品新技術研發項目通過自治區驗收。

四是加快門戶經濟發展,開放合作不斷擴大。加快沿邊開發開放重點試驗區、邊境經濟合作區以及跨境經濟合作等開發合作平臺的規劃和申報,推進百色-文山、百色-黔西南州跨省經濟合作園區建設。沿邊開發開放互聯互通、合作平臺建設取得新進展。建成靖西萬生隆國際商貿物流中心一期工程、新興邊民互市點等開放合作新平臺,平孟口岸升級為國家一類口岸,岳圩邊民互市點開通。深入開展桂粵合作駐點招商、長三角城市合作項目對接,舉辦中國-東盟博覽會百色產業投資推介會、百色芒果全國推介會等系列活動。全市新簽約項目160個,招商引資實際到位資金406.71億元,增長10.3%。

五是加快推進新型城鎮化,城鄉基礎設施持續改善。加快實施“大縣城”戰略,平果、靖西列入國家新型城鎮化綜合試點。百鎮建設示范工程取得階段性成果。百色經靖西至崇左、那坡,聯接北部灣和云南沿邊高速公路全線貫通,河池至百色、樂業至百色、靖西至龍邦高速公路建設加快。南昆鐵路新增二線加快推進。百東新區路網框架顯現雛形,南百高速公路百東互通投入使用,百色大道二期工程進展順利,右江-田陽一體化進程加快。中心城區“美麗右江工程”、棚戶區改造取得新成效,龍景區和迎龍區路網、污水管網、綠化亮化等市政基礎設施得到進一步改善,高鐵站站前廣場投入使用。“美麗百色”鄉村建設步伐加快。生態鄉村建設各項任務目標基本完成,綠化村屯數8295個。宜居鄉村建設全面啟動。完成飲水安全工程855處。行政村道路硬化率達100%。開通客車線路行政村1575個,通達率87.69%。全市建成區面積新增7.63平方公里,常住人口城鎮化率提高到35.5%。

六是加強環境保護和生態建設,綠色發展質量進一步提升。扎實推進國家和自治區對我市121個減排項目、270個環保違規項目和256個信訪投訴問題的核算驗收和梳理整改,通過中央環保督察。抓好40家國控重點減排企業及重點行業企業減排項目運行監控。強化城市揚塵專項治理。推廣使用新能源、清潔能源汽車。繼續推進中心城區及各縣城區、重點鄉鎮污水處理設施建設,消除污水直排口。主要污染物排放量同比下降,PM10、PM2.5濃度控制在自治區年度指標內,空氣質量優良率達95.4%。實施土地整治15068公頃。植樹造林面積達63.1萬畝,連續六年排全區第1位,森林覆蓋率達67.4%。德保縣、那坡縣、西林縣新增列入國家級重點生態功能區。“國家森林城市”創建扎實推進。完成全市1000人以上農村集中式飲用水水源地保護區劃分。市、縣級飲用水源地水質達標率達100%。

七是大力補齊民生短板,各項社會事業全面發展。投入財政資金60億元,實施了十大為民辦實事工程。開工建設棚戶區改造住房14805套,分配入住7301套,新增發放補貼1595戶。實施農村危房改造2.36萬戶。實施中心城區教育、衛生基礎設施建設攻堅戰。深入實施學前教育三年行動計劃,新建、改擴建幼兒園36所。德保縣、田陽縣成功通過義務教育均衡發展國家級評估驗收。全市義務教育鞏固率達92.63%。靖西市、田東縣、德保縣縣級中專綜合改革工作獲自治區表彰。大力推進衛生計生文化體育事業發展,縣級公立醫院核定總床位新增3197張。實行新農合大病保險市級統籌,全市新農合參合率99.29%。人口計生目標管理責任制綜合考評進入全區前三位。建設村級公共服務中心項目140個。《百色歷史通稿》等一批文化作品榮獲廣西社會科學優秀成果獎。《百色扶貧開發史》等編撰完成。舉辦了百色市第四屆文藝匯演、第四屆運動會、第二屆殘運會和國際山地戶外運動挑戰賽、全國徒步大會、中國-東盟自然水域垂釣大賽、全國龍舟邀請賽等系列文體活動。全民健身運動深入開展。

應急管理、安全生產、食品安全、反恐維穩、民族團結各項工作開展良好。國防后備力量建設和雙擁共建取得新成果。信訪、調處、宗教、僑務、保密、稅務、人事人才、水庫移民、消防、統計、供銷、糧食、檢驗檢疫、通信、海關、海事、氣象、郵政、地震、農機各項工作取得新成績。哲學社會科學、新聞出版、決策咨詢、地方志、檔案、法律援助、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進步。工會、共青團、婦聯、紅十字會、科協、文聯等群團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用。

全面推進依法行政,不斷加強政府自身建設。深入開展“兩學一做”學習教育,堅決落實中央八項規定和國務院“約法三章”,深入開展懶政怠政專項整治。認真執行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見,人大代表議案、建議和政協委員提案辦結率100%。完善政府重大決策程序和機制,進一步規范政府權力運行。全面建立政府法律顧問制度,法治政府建設取得新成效。全面推進公車改革。公共資源交易平臺運行進一步規范,政務公開和政府信息公開更加透明。審計監督力度加大。績效管理進一步加強。廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

二、2017年工作的總體要求和目標任務

2017年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞自治區第十一次黨代會和市第四次黨代會重要部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進總基調,把握引領經濟發展新常態,以供給側結構性改革為主線,以脫貧攻堅為統領,堅持“四個優先”發展戰略,打造“三中心兩區一市”,建設左右江革命老區核心城市,全力保發展、促改革、惠民生、強保障,確保經濟平穩健康發展、社會和諧穩定,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

經濟社會發展主要預期目標是:實現17.5萬以上貧困人口脫貧,215個貧困村脫貧“出列”;地區生產總值增長10%以上,財政收入增長7.5%,規模以上工業增加值增長12%,固定資產投資增長13.5%;社會消費品零售總額增長11.5%;進出口總額增長20%;城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長8%、11%;城鎮新增就業1.9萬人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內。節能減排控制在自治區下達的目標以內。

實現今年的工作目標,重點要抓好以下工作:

(一)深入實施脫貧攻堅戰,加快全面小康進程。

大力推進扶貧基礎設施建設。加強貧困村屯級道路、水利、網絡、電網、貧困戶危房等基礎設施建設。加快實施20戶以上自然村(屯)道路硬化和飲水安全進村入戶工程,基本實現行政村寬帶信息網絡全覆蓋,全面解決貧困村用電難問題,完成危房改造2.13萬戶。推進易地扶貧移民搬遷工程,實施易地移民搬遷3.2萬戶13.2萬人。

強化精準脫貧措施。加快推進扶貧產業綜合示范區建設。大力推動生態扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧和邊貿扶貧。推進教育精準脫貧,落實貧困戶子女從學前教育到高等教育各階段學生資助政策,實施“農村貧困家庭高校畢業生精準就業幫扶行動”。實施好健康扶貧工程“五個一行動”,建立貧困戶健康檔案并完善數據庫,做好大病保險、醫療救助、商業健康保險等制度銜接。繼續抓好全國政策性金融扶貧實驗示范區建設,推動一批扶貧項目落地,加快發展扶貧小額信貸,提高信貸資金使用效益。強力推進邊境地區、水庫移民區等特殊區域扶貧。

全面推進深圳百色扶貧協作。深化與深圳市在產業扶貧、教育扶貧、金融扶貧、勞務輸出、易地搬遷、基礎設施建設、干部培訓交流、生態建設等領域幫扶合作,建立完善幫扶協作項目庫,加快啟動百東新區深圳異地扶貧搬遷小鎮、深百協作產業園建設,共建百色國家農業高新區。推動“兩后生”職業技能培訓合作,大力開展勞務協作,分批組織貧困勞動力赴深圳務工。確保實現一批項目落地,一批貧困人口脫貧。進一步發揮社會和企業的幫扶作用。

切實增強脫貧工作實效。嚴格執行黨政主要領導脫貧攻堅責任制。完善脫貧攻堅督查工作機制,抓好縣鄉扶貧開發成效考核和實績考核。進一步完善“三雙”精準扶貧工作機制,抓好干部結對幫扶。做好精準識別建檔立卡數據庫的動態管理,加強對脫貧戶的動態跟蹤幫扶。加強扶貧領域的監督執紀問責,完善扶貧資金違規使用責任追究制度,保障扶貧資金安全運行。

(二)加快產業轉型升級,培育經濟增長新動能。

加快推進“鋁二次創業”。繼續推進煤電鋁一體化,建立電解鋁與氧化鋁的價格聯動機制,確保自治區確定的鋁“二次創業”戰略部署全面實施。積極推進電源建設,啟動區域電網二期工程,引滇電、黔電入百,建設百色至貴州興義輸變電線路工程。加強與廣西電網合作,完善政府用電安全聯席會議制度,確保百色區域電網安全運行。支持百礦集團參與區內外煤源并購,收購蘇源煤電鋁項目。加快百礦集團德保、田林、隆林3個煤電鋁一體化項目建設。支持百礦集團拉長產業鏈,實現年產1萬噸精鋁項目竣工投產,推動百礦集團成為全產業鏈的煤電鋁一體化龍頭企業。推動百礦集團、廣西信發、蘇源和銀海鋁業現有電解鋁產能投產達產。實現廣西華磊年產40萬噸電解鋁及3臺35萬千瓦自備電廠項目竣工投產。推動曾氏集團年產200萬噸氧化鋁、100萬噸電解鋁及80萬噸鋁材加工項目落地。推進鋁精深加工,加快德保年產10萬噸鋁精深加工和5萬噸鋁合金錠加工項目建設,加快推進中車集團鋁深加工、正大集團1000萬套鋁輪轂項目盡快落地。加強與上海交大等科研院所合作,加快精鋁、高純鋁以及航空航天、船舶、軌道交通用鋁、鍛造鋁輪轂等鋁精深加工產品研發,推動鋁產業全產業鏈發展。力爭鋁產業產值突破千億元大關,建成百色第一個千億元產業。

推動傳統工業提質增效。推進甘蔗綜合利用、拉長產業鏈,推進制糖企業兼并重組。實施錳、銅產業技術改造,加快錳加工企業整合重組,建設生態錳產業示范基地。抓好田東石化總廠項目技改。推動化工產業轉型升級,建設錦江集團二期30萬噸燒堿項目,力爭錦江集團20萬噸甲烷氯化物技改系列項目建成投產。統籌抓好建材、造紙及農林產品深加工。推動百色水務公司等企業上市。

大力發展現代特色農業。新創建各類現代特色農業(核心)示范區50個以上。探索智慧農業發展模式。推進百萬畝芒果、百萬畝柑桔、百萬畝桑蠶和“田七回家”工程,完成“雙高”糖料蔗基地建設。完成新種水果15萬畝,總面積突破270萬畝。新種桑園5萬畝,總面積突破40萬畝。抓好40個油茶示范區建設,新種油茶9萬畝,低產改造15萬畝。推進蔬菜標準化生產,面積穩定在180萬畝以上。推進茶園低產改造。加快發展現代生態養殖,做穩生豬產業、做大牛羊產業、做優林下經濟、做強現代漁業,創建10個特色養殖產業示范區(園),100個“一村一品”特色養殖增收示范村。穩步推進百萬畝油茶等“5個百萬畝”特色林業基地建設,扎實推進縣(市、區)林產品加工園區建設,加快組建百色林業集團。籌建右江河谷農產品質量安全檢測中心。做優做強百色芒果、百色紅茶、百林雞等特色農產品,推動建設一批無公害、綠色和有機農產品生產基地。推進百色山茶油、百色色拉油等新品牌創建,力爭全年新增3個以上地理標志保護產品。加強新型農業經營主體培育,籌組農業開發投資公司,力爭新增市級龍頭企業10家、農業專業合作社100家、家庭農場100家以上。舉辦好第十二屆世界芒果大會。

提升發展現代服務業。加快發展全域旅游。啟動滇桂黔(百色)國際旅游集散中心項目建設。加快推進巴馬長壽養生國際旅游區基礎設施。招商建設一批五星級酒店。繼續推進田陽田州古城、凌云浩坤湖、樂業大石圍天坑群景區等重大旅游項目建設。抓好廣西特色旅游名縣、休閑農業與鄉村旅游示范點創建。推動中越邊關風情旅游帶,邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區建設。加快推進百色起義紀念園等景區創5A工程,抓好一批A級旅游景區基礎設施改造。積極培育鄉村旅游、休閑養生旅游、旅游+文化體育等新業態。組建百色文化旅游發展有限公司。加強景區服務管理。加快建設現代服務業聚集區,推進百色義烏國際商貿物流城、億豐百色國際商博城等商貿物流項目。加快中國-東盟農產品交易中心建設,推動“百色一號”專列正常運營,力爭每月運行3列。構建東盟國家農產品集散大平臺。推動金融產品和服務創新,籌建百色銀行。

積極培育新經濟新產業。實施好電子商務進農村示范工程,加快電商、物流、快遞等配套行業建設,推動電商平臺在我市擴大營運規模。加快科技創新、引進吸收、應用推廣,推進鋁基新材料研發,提升赤泥綜合利用。加快推進碳酸鈣產業基地建設,打造新的百億元產業。積極發展大數據、云計算、電子信息、生物醫藥、節能環保等產業。加快發展健康產業,出臺養老養生健康服務業發展規劃,加快建設鼎盛和泰養生文化園,推進百色養生文化綜合體項目前期工作。研究推進百色國家級醫養結合試點建設。加快茶酒項目落地生產。

(三)深入實施交通等基礎設施建設,夯實發展承載能力。

推動建成南昆鐵路新增二線百色段,推進黃桶至百色、靖西至龍邦、云桂沿邊鐵路,百色至河池、柳州鐵路,百色至興義高速鐵路等項目前期工作。建成靖西至龍邦高速公路,加快推進河池至百色、樂業至百色高速公路建設,力爭開工建設田林至西林高速公路。抓好一批國省干線路網提級改造,暢通主干路網。完成百色機場盲降系統建設,加大航線培育力度,落實開通百色至北京航線。做好百色機場遷建和樂業通用機場選址工作。推進百色港碼頭項目建設,實現祥周、二塘等作業區投入運營。加大航運市場培育,發展集裝箱班輪,實現右江黃金水道航運常態化。完成百色水庫灌區項目前期工作,年底前實現單體工程開工建設。完成13座抗旱小型水庫主體工程。完成澄碧湖等水庫除險加固工程。加快一批中型水庫項目前期工作。啟動一批新擴建小型水庫、備用水源等水利項目前期工作。

(四)加快新型城鎮化建設,統籌城鄉協調發展。力爭常住人口城鎮化率提升到37.7%以上。

積極推進新型城鎮化。抓好百東新區、百色工業園區、新山生態型鋁產業示范園區創建國家產城融合試點建設,爭創國家產城融合試點市。加快右江-田陽一體化進程,建成百色大道四塘-田陽段,啟動田陽-平果段建設前期工作。加快推進百東新區市政基礎設施建設,加快推進田陽撤縣設區、平果撤縣設市工作。推進平果縣、靖西市國家新型城鎮化綜合試點城市建設。加快建設旅游小鎮、邊貿小鎮、歡樂小鎮、民族風情小鎮等一批特色小鎮。加快農業轉移人口落戶城鎮,力爭實現8萬人以上進城落戶。推進海綿城市、地下綜合管廊、智慧城市建設和城中村改造等工作,開展城市修補和生態修復“雙修”工程,加快完善各新建城區、扶貧移民搬遷小鎮等配套功能。進一步理順和規范規劃、建設、管理關系,完成《百色市城市總體規劃》修編,有序推進城鎮總體規劃、土地利用規劃、百色市中心城區人民防空工程和經濟社會發展規劃等“多規合一”。做好歷史文化名城保護規劃、城市地下空間開發利用總體規劃編制,抓好歷史文化名城、中國篆刻名城創建工作。開展城市建成區違法建設專項聯合治理五年行動。繼續實施中心城區功能提升服務“十大工程”。做好國家衛生城市復審迎檢工作。推進“廣西宜居城市”創建活動。繼續深入實施城鄉風貌改造和“美麗百色·宜居鄉村”建設工程。

壯大發展縣域經濟。右江河谷三縣一區著力做大做強現有產業,實現縣域經濟率先發展,打造我市經濟社會發展龍頭板塊。南部山區三縣發揮后發優勢,突出鋁、錳、旅游、邊貿等產業,奮力快速崛起,打造我市經濟發展的潛力板塊。北部山區五縣發揮山水民族文化資源優勢,充分釋放生態涵養功能,突出發展特色生態農業、旅游、林業、中醫藥、健康養生等產業,打造我市經濟發展的綠色板塊。加強縣域經濟發展考核,突出差異化考核評價機制。

(五)深入推進改革創新,加快形成發展新優勢。

深化供給側結構性改革。持續推動“三去一降一補”各項政策的落地實施。有序引導“僵尸企業”平穩退出,扎實推進石化、水泥、冶金、建材等行業的整合重組。繼續支持新型城鎮化農民進城購房、棚戶區改造貨幣化安置等政策落實,加快培育住房租賃市場,確保商品房庫存保持在合理水平。健全完善政府性債務管理體系,加大政府存量債務置換力度。拓寬融資渠道,優化信貸投向和期限,提高企業股權、債券等直接融資比重。繼續完善提升區域電網一期工程運營水平,積極推進電力直接交易,提高電力保障力度。完善左右江振興發展基金、扶貧開發基金和城鎮化基金募集、投資、運營管理。完善降成本“43條”措施,減免一批涉企行政事業性收費項目,落實好“營改增”、困難企業延期繳納稅款、小微企業稅收優惠等政策,切實減輕企業運行成本。繼續實施“五降一緩三補貼”政策,幫助企業減壓增效。加大政策、資金扶持,進一步完善基礎設施,補齊企業產業鏈和精深加工等短板。

深化重點領域改革。繼續深化“放管服”改革,清理規范行政審批及中介服務事項,完成政府權力清單和責任清單公開,推進項目審批一站式服務。推進工商登記制度改革,實施全程電子化登記,深化“先照后證”改革。著力構建事中事后監管新機制,全面推進“雙隨機、一公開”監管改革。加快出臺國有企業改革實施意見,優化國有企業資產配置。推進經營性國有資產集中統一監管,推動煤電鋁、煤電錳等國有資產重組整合。完善國有企業領導人員薪酬體系,探索實行企業負責人績效考評獎金與企業規模經營效益掛鉤。穩妥推進國有企業“三供一業”移交社會管理,推動百色通用機械廠、氮肥廠改制。推進農村綜合改革,基本完成農村承包土地經營權確權頒證試點,抓好農村宅基地確權登記試點、農村土地流轉、集體林權制度配套改革,加快林權流轉平臺建設。基本完成農村土地確權登記頒證工作,基本完成全市22家國有林場改革,全面停止國有林場天然林商業性采伐。加快小型水利工程管理體制改革。推進供銷社綜合改革。繼續深化醫藥衛生體制改革,推進城市公立醫院改革。加快完善不動產統一登記制度,推進不動產登記信息化建設。加快推進金融改革創新,開展產城、產融融合試點,探索組建百色金融控股集團、設立百色產業并購基金。深化沿邊金融綜合改革,推進跨境金融合作。

大力推進創新驅動發展。設立百色創新發展基金。推進實施百色“藍火計劃”。搭建科技成果交易服務平臺。創建鋁“二次創業”成果轉化中心。加快中國(百色)-東盟農業科技研發中心、國家林木種質資源庫、鋁合金材料研究中心、鋁產業研究院、鋁產品工程技術研究中心、新材料研究院等科研機構建設,申報3家自治區級工程技術研究中心、3家創新型企業。打造百色鋁金屬產品檢驗檢測人才小高地。實施“質量強市”戰略,打造一批廣西名牌、服務業品牌、優質工程、著名商標、老字號。全面推進大眾創業萬眾創新。

加快創建百色國家農業高新區。引進國內外創新團隊,搭建國家石漠化綜合治理工程技術研究中心平臺,推動三次產業深度融合。建設現代農業科技中試孵化基地,設置農產品精深加工區、現代小型農機裝備產業園、生物醫藥產業園、健康養生產業園,構建高技術產業聚集平臺。建設中國-東盟(廣西百色)會展中心、百萬畝芒果實訓基地,搭建產城融合平臺。

(六)促進投資和消費,積極擴大有效需求。

擴大有效投資。實施重大項目建設攻堅行動,加大項目前期經費投入,扎實做好項目前期工作。抓好左右江革命老區三年行動計劃30個項目、珠江-西江經濟帶基礎設施大會戰10個項目、巴馬長壽養生國際旅游區基礎設施23個項目建設。策劃包裝公共交通、養老服務、跨境電子商務、工業園區、教育衛生、文化體育等領域重大項目,統籌推進自治區層面重大項目50個以上,市層面重大項目500個以上。實施好中央預算內投資項目,爭取更多專項建設基金項目和政府債券項目。做好引導和服務,實施好百東新區緯六路、市社會管理綜合運用云平臺、百隆高速永樂出口連接線、市高鐵站站前服務廣場、中國-東盟現代農業展覽館等5個PPP重點項目,繼續推出一批PPP項目。發揮各級融資平臺功能,支持開展股權投資,大力促進民間投資。

促進消費提質升級。繼續開展“廣西特產行銷全國”百色芒果推介活動,扎實做好特色農產品網絡展銷、農超對接等促銷工作,完善農產品購銷體系。抓好各縣(市、區)特色節慶活動,促進節假日消費。開展汽車消費促進行動,支持建設二手車交易市場。繼續實施“個轉企、小上限”工程,力爭培育限上企業30家以上。推動寬帶鄉村示范工程,改善農村地區消費基礎設施,支持電商和物流企業向鄉鎮農村延伸,挖掘城鎮、鄉村消費潛力。推進服務消費提質擴容,挖掘旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等消費潛力。開展“誠信經營、放心消費”創建活動,嚴打假冒偽劣、侵權宰客行為,優化消費環境。

(七)擴大開放合作,加快門戶經濟發展。

加快推進沿邊開發開放。完成沿邊對外開發開放總體規劃,實施口岸基礎設施建設攻堅年行動,徹底改善口岸區域的水、電、路、網等基礎設施建設,將所在鄉鎮納入基礎設施建設行動,推動邊境鄉鎮和口岸建設融合發展,打造邊陲特色小鎮。加快推進龍邦進境水果、糧食指定口岸、國檢試驗區建設,力爭年內通過驗收并通關營業。加快那坡弄平互市貿易區建設,開通新興邊民互市點。推進互市產品落地加工。探索建設東盟大牲畜產品進境指定口岸試驗區。

加快推進區域合作。以推進靖西萬生隆國際商貿物流中心建設為重點,加快建設龍邦-茶嶺跨境經濟合作區、平孟綜合物流園區,推進中國-柬埔寨合作產業園、中國-印尼“兩國雙園”百色(田東)產業園建設,創建中國-東盟農產品自由貿易示范區,著力在資源開發利用、產能合作、加工貿易、倉儲物流等合作取得新突破。加快建設百色-文山、百色-黔西南跨省(區)經濟合作園區,深化煤電鋁一體化、農業、旅游、石漠化防治生態功能區的合作。

促進外貿提質升級。加快建立外貿工作運轉協調機制,研究制定市、縣層面的政策制度、預測預警機制。設立對外貿易發展促進資金,支持靖西、那坡出臺邊境貿易優惠政策,促進對外貿易企業發展。加強與中國出口信用保險公司合作。支持培育對外貿易龍頭企業,積極引進承接東部產業轉移的加工貿易載體,支持鋁及其加工產品等優勢產品出口。引導企業加入“一達通” 等電商平臺,引導鋁工業、小型機械、特色農產品等企業利用電子商務平臺拓展進出口業務。探索在越南等東盟國家設立百色鋁材產品東盟展示展銷中心。

強化精準招商。加大鋁精深加工、現代特色農業、現代服務業和新興產業招商引資。重點在旅游、高新技術產業、總部經濟、大數據、電子信息、生物醫藥、節能環保、健康養生養老等方面,研究出臺有針對性的招商優惠政策,完善招商引資協調推進機制,加快項目落地實施。參加廣交會、專題展等招商活動,用好“加工貿易倍增計劃”平臺,組織策劃在深圳開展鋁產業專題招商活動。力爭實現區外招商引資到位資金420億元。

(八)加強生態建設,推進綠色發展。

加強生態基礎建設。實施植樹造林、石漠化治理和新一輪退耕還林工程,完成植樹造林50萬畝,實現森林覆蓋率67.5%。加強生態保護紅線管控,加大林地、國家野生保護動植物、自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區及生態公益林的保護力度。加強耕地、地質遺跡保護,加大土地整治,實行耕地“占優補優”。鞏固提升清潔鄉村、生態鄉村建設成果,穩步推進宜居鄉村建設。力爭成功創建“國家森林城市”。

加強環境治理和保護。嚴格執行大氣十條、水十條、土十條,落實“河長制”。開展第二次污染源普查,建立健全重點污染源檔案、信息數據庫和環境統計平臺。狠抓城市揚塵、工業污染、移動源污染、秸稈垃圾焚燒等污染源防控,PM10、PM2.5濃度和主要污染物排放量控制在自治區下達指標以內。加強噪聲污染治理。嚴格落實水污染防治行動計劃,加強城市生活污水、工業污水、鄉鎮污水處理設施建設,提高污水收集處理率。繼續加強城市黑臭水體整治,全市要消除60%以上。抓好右江流域污染治理和飲用水源保護。突出治理澄碧河水質下降及下雷河污染物超標問題,確保水質全面達標。建設土壤環境質量監測網絡,加快推進重金屬污染防治項目和危險化學品管理。推進土壤污染治理與修復試點示范。繼續推進農村環境連片綜合整治項目建設。大力推廣綠色建筑,推進全國建筑節能試點城市項目建設。繼續抓好中央環境督察組反饋問題的后續整改。加強環境監管和生態保護執法,嚴厲打擊各種環境違法行為。

加快發展生態經濟。加快鋁、冶金、石化等傳統產業生態化改造。加快推進園區循環化改造、資源綜合利用項目,把百色工業園區、田東石化工業園區、百色新山鋁產業示范園、平果工業園區打造成為循環經濟、生態工業示范園區。實施節能技術改造和清潔生產示范項目建設,促進工業節能降耗水平提升。加快發展生態農業,減少化肥農藥使用量,推廣生態養殖,發展生態林業,切實保護農業生態環境。推動健康養生、有機食品、生態旅游等產業加快發展。

(九)大力發展民生和社會事業,增強群眾幸福感。

做好就業創業工作。落實和完善積極的就業政策,重點抓好高校畢業生和就業困難人員就業工作。深入開展“百千萬”結對幫扶精準就業扶貧工作。抓好農村勞動力轉移就業和返鄉創業工作。加大貧困家庭職業技能培訓力度。

健全社會保障體系。推進農村低保制度與扶貧政策有效銜接,提高低保政策兜底脫貧水平,提高特困人員救助水平。繼續做好機關事業單位養老保險制度并軌改革。整合城鎮居民醫保和新農合資源,建立健全城鄉居民醫療保險制度。繼續做好80周歲以上高齡老年人津貼發放。實施“全民參保登記計劃”,落實和完善社保銜接轉續政策,實現全員動態管理。

大力發展教育事業。繼續實施中心城區教育基礎設施建設攻堅戰,狠抓教育工程項目建設。繼續實施學前教育行動計劃,擴大公辦幼兒園規模,出臺政策鼓勵引導民間資本發展學前教育,力爭學前三年毛入園率達到85%以上。做好縣域義務教育均衡發展督導評估迎檢工作,確保平果縣、凌云縣、樂業縣通過國家級評估認定,確保全市九年義務教育鞏固率達到92.5%。全面實施義務教育學區制管理改革。抓好一批普通高中學校新建、改擴建工程。進一步深化職業教育綜合改革,加大職業教育扶貧助學力度,加快普及高中階段教育步伐。加快推進教育信息化建設。加強教師隊伍建設。推進右江民族醫學院、百色學院、百色職業學院百東新校區建設。

突出抓好衛生計生工作。推進醫療改革,做好分級診療和醫聯體工作,加強醫療衛生城鄉一體化建設,提高基層醫療服務能力。深化實施城鄉居民大病保險工作,推進新農合大病保險即時結算“一站式”服務,嚴格控制醫療費用不合理增長。加快實施醫療衛生重點項目建設,加強衛生人才隊伍培養,強化對基層鄉村醫生的教育培訓,加大全科醫生培養力度。落實全面兩孩政策,推進計劃生育服務管理改革。加大重大傳染病防控力度。繼續推動中醫藥壯瑤醫藥事業發展。推進健康扶貧。推進“健康百色”建設。

提升文化體育服務水平。繼續推進國家級百色壯族文化生態保護區建設。推進文化產業項目申報,推進村級公共文化服務中心、非遺傳習基地等文化項目建設。支持文藝精品創作和演出,加強新聞出版、廣播電視和文化市場管理工作。改善城鄉體育健身設施,大力發展群眾體育,推進全民健身運動。加快推進百色體育中心二期、“三館一中心”、百東新區體育休閑公園項目建設,推進婦女兒童活動中心、廣播電視播控中心等一批公共服務項目。做好廣西第十四屆運動會籌備和備戰工作,加快培養競技體育人才。加快足球進校園工作。大力發展體育旅游休閑產業和體育競賽表演業,打造一批具有影響力的體育旅游品牌賽事,促進體育與旅游、文化、健康產業融合發展。

繼續實施為民辦實事工程。實施社保、健康、教育、水利、安居、農補、生態、文化、扶貧、交通等為民辦實事工程項目。

加強和創新社會治理。推進城鄉社區建設,開展農村社區建設試點單位創建活動,加強鄉村治理法治化,積極開展社區協商,全面推行社區公共服務事項準入制度。加強誠信建設。推進應急、安全生產、食品藥品安全建設。深入推進法治百色、平安百色建設,構建立體化現代化社會治安防控體系。嚴厲打擊黑惡勢力、涉槍涉爆、毒品犯罪、網絡犯罪、非法集資、盜搶騙、傳銷等違法行為,扎實開展反恐防暴工作。深化信訪工作制度改革。建立健全公共法律服務體系,狠抓執法規范化建設。

支持部隊和國防建設。加強和改進新形勢下民族工作,積極推進迎接自治區成立60周年大慶籌備工作。充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、科協、文聯等群團組織作用。繼續做好宗教、僑務、調處、統計、氣象、地震、測繪、人事、編制、檔案、老齡、地方志、決策咨詢、哲學社會科學等工作。

加強政府自身建設,更好發揮政府作用。深入開展投資環境專項整治活動。推行“互聯網+政務服務”,推動決策、執行、管理、服務和結果“五公開”,擴大群眾參與公共政策制定、執行和監督渠道,做好重大政策解讀和政務輿情回應工作。堅持政府常務會學法制度。完善政府立法體制機制,加大城市建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的立法工作。推進城市建設管理綜合執法體制改革,推行跨部門綜合執法,推動鄉鎮延伸綜合行政執法,實現“四所合一”、“多所合一”。堅持規范文明執法,依法化解矛盾糾紛,營造良好的法制環境。堅持政府常務會集體決策制度,健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等依法決策機制。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制。嚴格行政決策過錯責任追究,充分發揮政府法律顧問作用。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,認真聽取人大代表、政協委員及各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見建議,辦好人大代表議案建議和政協提案。鞏固“兩學一做”學習教育成果,堅持查糾“四風”,推進作風建設規范化、常態化、長效化。堅決落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”,堅持有腐必反、有貪必肅。不斷完善審計監督全覆蓋。建立健全督促檢查工作機制,抓好決策部署、重大政策、重大工程和重大項目的推進落實。
 

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